Radikális fordulat Spanyolország afrikai migrációs politikájában

Spanyolország szembemegy a nyugati országok körében uralkodó politikai hangulattal a migráció és az afrikai kontinenssel kapcsolatos politika terén.

Miközben az Egyesült Államok, az Egyesült Királyság, Franciaország és Németország mind csökkenti a fejlesztési segélyeket, Madrid továbbra is elkötelezett a támogatások bővítése mellett – még ha alacsonyabb szintről is indul.

A spanyol főváros októberben adott otthont az Afrikai Unió által támogatott "világkonferenciának, amely az afrikai származású emberekkel" foglalkozik.

Az AfroMadrid2025 témái között szerepelt a helyreállító igazságosság és egy új fejlesztési alap létrehozása is.

Ez csupán a legújabb jele annak, hogy Spanyolország szocialista vezetésű kormánya elkötelezett amellett, hogy mélyítse és változatosabbá tegye kapcsolatait a kontinenssel, amely csupán néhány kilométerre délre fekszik tőle, a Gibraltári-szoros túloldalán.

Tavaly júliusban José Manuel Albares külügyminiszter létrehozott egy új tanácsadó testületet. Ebben kiemelkedő értelmiségi, diplomáciai és kulturális személyiségek kaptak helyet – több mint felük afrikai –, hogy felügyeljék a részletes Spanyolország–Afrika stratégia megvalósítását, amelyet a kormánya 2024 végén tett közzé.

Új nagykövetségek nyílnak majd a Szaharától délre, valamint üzleti és oktatási együttműködés kialakítása is tervben van.

A különbség Spanyolország és más nyugati országok hozzáállása között nemcsak a kiadásokban, hanem a hangvételben és a szemléletben is megmutatkozik – különösen a migráció kezelésében.

Hasonlóan Európa más részeihez, Pedro Sánchez miniszterelnök is keresi a módját az illegális bevándorlók visszaszorításának.

Ahogy más balközép és jobbközép vezetők, ő is választási kihívással néz szembe a radikális jobboldal részéről, amelyet nagyrészt a migrációval kapcsolatos választói aggodalmak táplálnak.

A keményvonalas Vox jól beágyazódott a parlamentben, és rendszeresen a harmadik helyen áll a közvélemény-kutatásokban.

Tavaly nyáron a biztonsági erőket is be kellett vetni a murciai régióban – ahol sok afrikai dolgozik a virágzó kertészeti ágazatban – a Torre Pacheco utcáin garázdálkodó rasszista bandák ellen, miután három marokkóit azzal vádoltak, hogy megvertek egy nyugdíjast.

Míg az ellenzéki konzervatív Néppárt kedvezően viszonyul bizonyos bevándorláshoz, kulturális okokból inkább a latin-amerikaiakat részesítené előnyben az afrikaiakkal szemben, a Vox sokkal radikálisabb álláspontot képvisel.

A murciai incidenst követően a Vox szigorú fellépést sürgetett az alacsony képzettséget igénylő munkákat végző bevándorlókkal szemben.

Az üzenet főként azokra az afrikaiakra irányult, akik a gyümölcs- és zöldségtermesztésben dolgoznak, ami ma már létfontosságú Dél-Spanyolország gazdasága számára.

A kormány számára a migráció legalább annyira gyakorlati, mint politikai kihívás.

Több mint 45 000 ember kelt át a veszélyes tengeri úton Afrika nyugati partjairól a Spanyolországhoz tartozó Kanári-szigetekre 2024-ben.

Azoknak a számáról, akik életüket vesztették az átkelés során, csak becsléseink vannak.

Ezek szerint a halottak száma 1400 és 10 460 között lehetett.

Mások a rövidebb utat választják a Gibraltári-szoroson vagy a Földközi-tengeren át, hogy Andalúzia partjain érjenek földet, vagy megpróbálnak átmászni Ceuta és Melilla határkerítésein – ez két spanyol enklávé az észak-afrikai partokon.

A spanyol kormányzatnak gondoskodnia kell az újonnan érkezők elhelyezéséről, kérelmeik feldolgozásáról és társadalmi beilleszkedésük kezeléséről, akár ideiglenesen, akár hosszabb távon.

Mindazonáltal a Sánchez-kormány szóhasználata élesen eltér a sok európai fővárosból érkező ellenséges hangvételtől: nyíltan elismeri a nyugat-afrikai térségben fennálló kemény gazdasági realitásokat, amelyek arra késztetik az embereket, hogy életüket kockáztatva próbáljanak eljutni Európába.

Ennek mentén a kormány nem áll meg annál, hogy egyszerűen „nemet" mond az újonnan érkezőknek.

Ehelyett kreatív alternatívákat dolgoz ki, azzal az ígérettel, hogy elősegíti az emberek biztonságos, rendezett és szabályozott mozgását, amely „kölcsönösen előnyös" lehet.

Június végéig több mint egymillió, okmányokkal nem rendelkező bevándorló nyújtott be kérelmet jogállásának rendezésére Spanyolországban, a kormány nagyszabású legalizációs programjának keretén belül.

A januárban bejelentett program eredetileg mintegy 500 ezer ember számára nyújtott volna lehetőséget tartózkodási és munkavállalási engedély igénylésére, ha nincs büntetett előéletük, és legalább öt hónapja Spanyolországban élnek.

Sánchez szerint Spanyolországnak gazdasági növekedése fenntartásához, demográfiai válságának kezeléséhez és a jóléti állam finanszírozásához is szüksége van a bevándorlásra.

A spanyol kormány képzési programokat finanszíroz olyan országokban, mint Szenegál, különösen a visszaküldött bevándorlók számára, hogy segítsen nekik járható úton elérhető új megélhetést teremteni otthonukban.

Madrid emellett kiterjesztette a „körkörös migrációs" programot is, amely rövid távú vízumokat biztosít nyugat-afrikaiaknak, hogy Spanyolországba mehessenek szezonális munkára – főként a mezőgazdaságban –, majd hazatérjenek.

Ezek a kérdések kulcsszerepet játszottak Sánchez 2024-es szenegáli, gambiai és mauritániai látogatása alatt.

Szenegállal már 2021 óta érvényben van egy körkörös migrációs megállapodás, de azóta hasonló egyezmények születtek Mauritániával és a Gambiával is.

Az egyedi megközelítés alapjául a külügyminisztérium részletes Spanyolország–Afrika stratégiája szolgál, amely szerint Európa és Afrika „ugyanazon geopolitikai tér része".

A migrációs folyamatok kezelése azonban csak az egyik indok azon spanyol döntés mögött, hogy nagyobb hangsúlyt helyezzen az afrikai kapcsolatok építésére és támogassa a kapcsolódó, sokkal szélesebb társadalmi-kulturális programot is.

Spanyolország Afrika-politikájának alapja az a felismerés, hogy mint a kontinenshez legközelebb eső európai ország, létfontosságú érdeke Afrika inkluzív és fenntartható fejlődése, valamint békéje és biztonsága.

Bár ez logikusnak tűnik, Spanyolország történelmi fókusza sokáig más irányba mutatott.

Néhány maghrebi hídfőálláson és egy kis trópusi előőrs – a mai független Egyenlítői-Guinea – kivételével, gyarmati terjeszkedése a 16-17. században főként az Atlanti-óceán másik partján fekvő Latin-Amerikára irányult.

Az elmúlt évtizedekben Madrid külpolitikáját inkább Európa és a Közel-Kelet határozta meg, míg fejlesztési támogatásaival főként a volt gyarmatbirodalma országaira koncentrált Közép- és Dél-Amerikában.

Az utóbbi években azonban a Sánchez-kormány jelentős szemléletváltást hozott, és alapvetően szélesítette a külpolitikai látókört.

Ahogy José Manuel Albares 2021 júliusában külügyminiszter lett, egyből átalakította a minisztériumot, részben azért, hogy erősítse a kapcsolatokat nemcsak Latin-Amerikával, hanem a Száhel-övezettel és Észak-Afrikával is.

A szélesebb földrajzi fókuszt a 2024-2027-es fejlesztési együttműködési terv is megerősítette, amely először jelölte ki Nyugat-Afrikát – beleértve a Száhelt is, – mint prioritást Közép- és Dél-Amerika mellett.

Spanyolország Afrika-stratégiája jelentős hangsúlyt fektet a gazdasági területek mellett – mint például az infrastruktúra, a digitalizáció, és az energiaátmenet – az oktatásra és a fiatalok foglalkoztatására is.

A terv kulturális vonatkozása nemcsak a spanyol nyelv népszerűsítését foglalja magában a Cervantes Intézet kibővített jelenlétével, hanem az akadémiai oktatók és kutatók mobilitását segítő programokat is.

A biztonsági együttműködés, az éghajlatváltozás elleni fellépés, a nők társadalmi szerepvállalásának erősítése és a kibővített diplomáciai jelenlét a mai környezetben magától értetődő összetevők.

A stratégia azonban nyilvánosan is hangsúlyozza a demokratikus eszmék, az Afrikai Unió és különösen a nyugat-afrikai regionális szervezet, az ECOWAS támogatását.

Ez pozitív, nyilvános ösztönzés az utóbbi számára, amely súlyos nyomás alatt van, miután az 50. évfordulója évét beárnyékolta a Száhel-övezeti országok – Burkina Faso, Mali és Niger – kiválása, amelyek katonai vezetése megtagadta a demokráciát és a jó kormányzást előíró irányelvek betartását.

Eközben egy, mind a spanyol közönségnek, mind a Szaharától délre fekvő országoknak szóló üzenetben a külügyminisztérium kijelentette, hogy „az afrikai diaszpóra támogatása, valamint a rasszizmus és az idegengyűlölet elleni küzdelem szintén kulcsfontosságú cél".

A szép szavak természetesen csak az első lépést jelentik.

De a mai kedvezőtlen nemzetközi légkörben az ilyen nyelvhasználat igazán szembetűnő.

Paul Melly a londoni Chatham House Afrika Programjának tanácsadója.

Ezt a cikket újságíróink írták és lektorálták, a fordításhoz mesterséges intelligencia által támogatott eszközök segítségét használták, egy kísérleti projekt részeként.